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    光伏產業超預期增長的四重危機需警惕(思想市場)

    放大字體  縮小字體 發布日期:2018-03-30  瀏覽次數:1247
    核心提示:2017年,我國光伏產業延續了2016年以來的回暖態勢,發展勢頭良好,產業規模持續擴大,應用創新不斷增強,產業布局進一步優化,實現了持續超預期增長。然而,在光伏產業快速

     2017年,我國光伏產業延續了2016年以來的回暖態勢,發展勢頭良好,產業規模持續擴大,應用創新不斷增強,產業布局進一步優化,實現了持續超預期增長。然而,在光伏產業快速發展的背后,也潛伏著國內市場提前透支、國外市場壁壘加重、補貼大幅拖欠、棄光限電嚴重等危機,須引起高度關注并積極應對。

    縱觀當前發展形勢,筆者認為光伏產業須警惕如下四重危機。

    第一,國內市場后繼乏力。2017年,我國光伏累計裝機超額完成“十三五”訂立的105GW目標,市場的超預期發展與電站規模管理不完善有關,即國家與地方建設規劃、年度計劃不協調,大量電站項目未批先建,加上光伏上網電價調整觸發市場搶裝,提前透支了未來市場空間,必將導致一段時間內市場增長乏力,甚至帶來產業鏈危機。

    第二,外部貿易環境不容樂觀。近年來,我國光伏產品屢遭貿易保護主義挑戰,在歐美地區被征收高額的“反傾銷、反補貼”關稅,現又面臨美國201法案和印度“反傾銷”調查,且調查范圍已擴大至我國海外工廠集聚地如馬來西亞、泰國、越南等。在我國光伏產品對外依存度仍超40%的背景下,如果全球第二、第三大市場的美國與印度采取高額關稅措施,對我國影響將十分巨大。目前貿易壁壘有常態化發展趨勢,應盡快建立長效應對機制,妥善化解外貿危機。

    第三,補貼資金缺口壓力較大。截至2017年底,可再生能源附加資金缺口已達到800億元左右,其中光伏拖欠將達到500億元。資金拖欠源于可再生能源附加征收額度不足和不能做到應收盡收,但提高可再生能源附加又與當前降低實體經濟稅費精神相悖,這使得短期內補貼資金缺口問題難以解決。多數光伏發電項目難以及時拿到補貼,增加了全產業鏈資金成本,特別是光伏企業以民營企業居多且業務單一,融資能力較弱,市場一旦出現波動,就有可能導致大批企業資金鏈斷裂,從而給行業帶來巨大沖擊。

    第四,光伏項目棄光限電嚴重。西北地區限電較為嚴重,2017年前三季度平均棄光率達到13%,其中新疆、甘肅分別為29%和21%,并有逐步向中東部地區蔓延之勢。棄光涉及經濟社會、體制機制等方面的問題,棄光限電既不利于已建成項目收益,也將給新建項目開發和融資帶來較大影響。

    在此,筆者提出如下應對措施:

    開源節流,擴大補貼資金來源并提高使用效率。一是提高可再生能源附加基金征收效率,加強對自備電廠可再生能源附加征收等,做到應收盡收;二是“開源”,實施可再生能源綠色電力證書交易,補充資金來源;三是“節流”,研究減少對可再生能源接網工程等補貼,提升可再生能源附加基金利用效率。同時,進一步完善補貼撥付程序,確保光伏發電項目及時獲得補貼。需要指出的是,要想徹底解決資金拖欠問題,還需進一步研究適當提高可再生能源附加的可行性,如從當前1.9分/度提高至3分/度,可基本解決補貼拖欠問題。

    多措并舉,多渠道促光伏電力消納。一是統籌協調解決可再生能源電力消納問題。落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,同時研究建立強制性的可再生能源配額制,擴大可再生能源電力消費范圍和比例;二是加強電網和電源協調發展,進一步落實《電力發展“十三五”規劃》,開展新輸電通道建設和優化現有通道送電能力。在限電嚴重地區問題未得到有效緩解前,不新增新能源外送電源;三是在產業政策允許地區,鼓勵地方政府適當發展高載能產業,提升當地電力消納水平,支持光伏發電企業和用戶企業開展電力交易。

    溯源固本,推動產業和技術創新升級。一是加強提高技術和裝備水平,統籌科技研發專項、技改等渠道資源,開發高效低成本光伏發電關鍵技術,突破高端裝備和原輔材瓶頸,推動產業盡快實現平價上網。同時,加強基礎性、前沿性技術布局,搶占產業發展制高點;二是提高技術門檻,促使技術創新升級,及時提高光伏制造行業規范條件和先進光伏技術產品指標,擴大新技術市場需求,加速落后產能退出;三是研究制定智能光伏行動計劃,推動光伏產業智能化改造升級,提升光伏制造業核心競爭力。

    正本清源,加強市場監管。一是強化光伏電站規模管理,明確市場發展目標,合理把控光伏發電項目建設進度和節奏,確保國內光伏市場平穩有序發展,鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發電應用;二是合理調整光伏上網電價,研究“小步快走”的調價方式,兼顧電站指標規模管理基礎上,明確調價預期,合理控制調價頻次和幅度,爭取到2022 年前后,逐步取消光伏上網電價補貼;三是建立光伏產業發展監測體系,及時發布光伏裝機和制造業發展信息。

    開放合作,妥善應對國際貿易糾紛。一是加強政府層面的磋商談判,做好充分的應對準備,必要時訴諸WTO爭端解決機制,同時引導光伏企業做好準備,積極應對可能出現的行業下滑;二是貫徹落實“一帶一路”倡議,利用光伏產業外向型發展優勢,推動光伏企業加快國際產能和應用合作進程,促進產業全球合理布局;三是加大信貸對光伏產業海外投資的支持,利用“絲路基金”、亞投行、國開行、進出口銀行等渠道,支持光伏企業在“一帶一路”區域開發光伏電站基礎建設。

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